Efficienza energetica nella Pubblica Amministrazione

L’Efficienza energetica nella Pubblica Amministrazione è un tassello molto importante per la questione energetica del nostro paese, ed è alla stregua degli altri settori (terziario e industriale). Uno dei tre punti principali della Direttiva Europea 2012/27/UE del 25/10/2012 sull’ Efficienza Energetica è proprio il ruolo esemplare che la PA sarà chiamata a tenere nei prossimi anni. La PA, infatti, a partire dal primo gennaio 2014, dovrà rinnovare annualmente almeno il 3% della superficie coperta utile dei suoi edifici, sia occupati sia di proprietà. La spesa per gli investimenti, quale elemento necessario per incrementare la competitività del sistema Paese, trova delle limitazioni nei vincoli di bilancio pubblico molto stringenti.  La strada per lo sviluppo di un reale mercato “pubblico” dell’efficienza energetica è ancora lunga, infatti, oltre ai freni di tipo economico-finanziario si riscontra nella Pubblica Amministrazione un deficit pluriennale di informazione e di competenze specifiche interne necessarie affinché l’efficienza energetica possa trovare sbocco nelle pratiche di gestione corrente delle attività pubbliche.

Oggi esistono alcuni meccanismi in grado di facilitare il processo decisionale di efficientamento energetico nella PA, nello specifico ci si riferisce agli Energy Perfomance Contract (e quindi alle ESCo) ed il partenariato pubblico privato (PPP). Si è soliti parlare di partenariato pubblico privato quando un servizio pubblico o un’opera pubblica sono realizzati grazie alla partecipazione attiva di alcuni soggetti privati, durante tutto il ciclo di vita dell’opera. A livello europeo ci sono state molteplici iniziative a supporto dello sviluppo di un mercato privato dell’efficienza energetica, con particolare riferimento alle partnership pubblico-private, previste nel nostro Paese dal Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 163/2006). Questo è infatti considerato un utile strumento che può stimolare la ripresa economica e sviluppare un mercato privato. Già nel 2009 la Commissione Europea, nell’ambito del VII Programma Quadro di ricerca, proponeva tre partenariati pubblico-privati (PPP) al fine di sollecitare la trasformazione verso un’economia più verde e sostenibile. Al termine della prima fase dei progetti PPP, vi erano barriere non tecnologiche che continuavano a frenare la diffusione industriale dei nuovi prodotti. Per questo, sono stati presentati nuovi piani pluriennali di partenariati pubblico-privati che identificano le priorità di ricerca per il periodo 2014-2020, come ad esempio Horizon 2020.

Il Decreto legislativo n. 73/2020 di recepimento della Direttiva 2018/844/UE sull’efficienza energetica modifica anche alcune disposizioni in merito all’efficienza energetica degli edifici della pubblica amministrazione, contenute negli articoli 4 e 5 del decreto legislativo n. 102/2014. Tra le quali :

  • modifiche alla cabina di regia istituita per garantire coordinamento ad interventi e misure di efficientamento energetico, finalizzate a prevedere una relazione informativa annuale al Parlamento in merito alle attività svolte dalla Cabina, nonché alla verifica del rispetto degli obiettivi previsti. Inoltre, le disposizioni sulle strategie di lungo termine per la riqualifica del parco immobiliare pubblico e privato trovano ora collocazione nel D.Lgs. 10 giugno 2020, n. 48 (già contenute nell’articolo 4 del D.Lgs. n. 102/2014);
  • estensione al 2030 dell’obbligo di realizzare interventi di efficientamento energetico sugli immobili della pubblica amministrazione tali da conseguire la riqualificazione energetica almeno pari al 3% annuo della superficie coperta utile climatizzata.

Il PNIEC sottolinea ancora la rilevanza che assumerà la P.A., per la quale sarà necessario un grande piano di efficientamento energetico del parco immobiliare e di riduzione dei consumi energetici, che prevederà la condivisione dei target con gli enti regionali e locali. Lo scenario di policy prevede infatti il conseguimento dei target previsti dalla EED III (riqualificazione degli edifici pubblici pari al 3% annuo) e la riduzione dei consumi della pubblica amministrazione pari all’1,9% annuo.

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